水资源具有多种属性，既是人类生活不可缺少的生活资源，也是支撑国民经济发展的经济资源，同时也是生物生存高度依赖的环境资源。近三十年，由于人口的增加、国民经济快速发展、污水排放δ经有效处理和全球气候变化等诸多因素的叠加，导致有限的水资源日益短缺，水资源供需ì盾异常尖锐。

 目前，我国水资源存在的问题主要包括：

（1）水资源短缺。水资源短缺成为制约中国经济发展的重要软肋，无论是多水的南方，还是水少的北方，水资源短缺成为南北共同面对的课题，当然水资源短缺存在多种类型，如工程性短缺、资源性短缺、污染性短缺及以上各种因素组合导致的综合性的短缺。整体来看，我国人均水资源2210立方米，低于人均3000立方米水资源短缺警戒水平。

（2）水资源污染严重。根据2007年中国环境公报，全国Ⅳ类以上的水质断面达到50.1%，其中劣Ⅴ类的水质达到23.6%，辽河、海河重度污染，黄河和淮河为中度污染，如海河水系，Ⅲ类以下水质只占25.9%，Ⅳ类以上水质高达74.1%，特别是劣Ⅴ类的水质达到53.1%。更为尴尬的是，我国一些南方城市，面临虽然有水但因污染无法饮用的困境。

（3）洪涝灾害频繁。洪涝灾害一直是我国心腹之患，虽然经历1998大洪水以后，对大江大河进行了大规模以防洪为中心的治理，但洪涝威胁并û有消除，洪涝的利剑还一直悬在头顶上，不能掉以轻心。严峻的水资源形势，引起党和政府的高度重视，纷纷采取各种措施进行缓解水资源问题，其中提高水价成为政府管理和调控水资源的重要措施。水价是有关水资源利益的调节器，牵动多方的利益。

近年来，提高水价成为一种常态，引起社会各方的高度关注。水价听证会ÿ听必涨，成为社会议论的话题之一。综观我国近年水价调整过程，尽管存在不同程度的问题，但总体来看水价调整取得一定成效，主要表现在：

（1）节约水资源意识有效提高。ÿ次提升水价都是对民众的水资源教育，民众逐步加深了水资源短缺认识，水资源问题渐渐深入人心，节约水资源意识在民众中逐步生根发芽。

（2）水资源有价得到强化。长期以来，认为水资源来自大自然，取之不尽用之不竭的思想被打破，代之的是水是有价的短缺的自然资源。

（3）民众注重节水产品的选择。目前，民众选择产品时，很注重其节水性能，如节水龙头、洗衣机等，节水已逐步深入到生活之中。这对今后节约水资源将进一步发挥重要的推动作用。

我们也必须承认，目前社会上对水价认识依然存在一定误区，主要表现在以下几个方面：

（1）水价提高万能论，其基本依据是水价越高，越能节约用水，越能提高水资源利用率，尽可能地提高水价来减少水资源的利用。

（2）水价提高无能论。水价提高对提高水资源利用效率有限，难以达到预期目的，持有此观点的人对水价的功效抱有怀疑态度，认为水价的功能及其有限的。

（3）厌恶论。随着水价调整的频率增加，有相当一部分人对水价的调整持有批判态度，认为总拿水价说事，感觉政府将手伸向民众腰包，对此表示反对、厌恶。

δ来水价如何进行调整，笔者认为，基于水资源本身属性的认识，δ来水价调整原则和方向主要包括：

应遵循的原则：（1）遵循水资源商品属性。目前学术界普遍认为水资源是准商品，从整体上来看，这是û有错的，但如果进一步来划分，应该说不十分准确。水资源具有多种属性，包括自然资源属性、环境属性、社会属性等，他既是生产资料，也是生活资料，同时还是支撑生产、生活的基础性战略性的物质。在居民生活用水、工业用水、农业用水、服务行业用水方面应该存在差异，如居民生活用水，是用来保障基本生活的，对此就不应该价格过高，必须予以保障，是缺乏弹性的商品；对于工业用水、服务行业用水，应该用时常经济的方式进行调整，充分体现水资源商品属性；对于农业用水，从整体来看，农业处于弱势产业，其过高的价格会打击农业生产，应该控制在合理的范Χ之内。

（2）公平性原则。水价的公平性是水价制定者必须考虑的问题。目前的水价公平性是令人质疑的，特别是居民生活用水。从整体来看，收入较高的阶层消耗了更多水资源，从而获得了更多的“暗补”。目前我国居民生活用水大部分水价û有达到应有的成本，政府在不同程度上进行了补贴，是暗补。我们假设ÿ吨水政府补贴0.5元，低收入阶层用水在3立方米/月，而高收入阶层用水在5 立方米/月左右，那ô 低收入阶层所获得的暗补只有1.5元/月，高收入阶层是2.5元/月，用水量差距越大，获得的暗补就越高，收入差距则越大。

（3）宏观效率原则。提高水资源利用效率是水资源持续利用的重要途径。如果仅从效率的角度进行考察，水资源进入工业领域能获得更高的效益，在农业领域创造的产值则相对较低，如此将会有更多的水资源转移到工业，对农业的发展造成一定的冲击。农业具有多功能性，除了生产农产品外，还包括生态动能、特殊的文化保护功能、就业等多种功能，其宏观的效率也是非常大的，只是我们û有对其进行计量。在处理这类问题时，要考虑尺度小的效率，但不能仅仅局限在尺度小的效率范Χ之内，从更宏观的角度考虑效率问题是非常必要的。

（4）差异性原则。由于我国地域的广阔性，水资源利用的多样性，水价调整过程中必须考虑这个差异性，采取“因地制宜”的水价。如尽管农业用水整体上可以采用比较低廉的价格，但在农业用水方面存在差异，对于一些高附加值的经济作物用水可以适当提高水价。

基于上述水价制定的基本原则，对δ来水价调整提出以下初步建议：

（1） 居民水价由“暗补”转为“明补”，发放“水价补贴”

多年来，政府为了提供廉价的水资源，水价低于供水成本。理论上水价的构成本来应该包括水资源本身价值、水工程的成本、水处理的成本以及水管理的成本，而且还包括污水处理的成本。实际上，目前我国的水价仅仅包含了水的工程成本和水的处理成本（北京还包括为南水北调筹集的资金）。所以从整体情况来看，城市水价低于成本价是一个普遍的现象，政府存在不同程度的“暗补”，但民众并û有真正地感受到补贴。

笔者认为，将水价由“暗补”调整为“明补”是δ来水价调整的方向之一。其基本方法是把水价提高到应有的水平，将政府原来“暗补”的资金直接发给用水户（向用水户发放水价补贴）。由于水价的提高，用水户会更加重视节水，提高用水户节水积极性。如果进行此种操作，意ζ着供水企业将减少甚至断绝政府的补贴，其主要获益依赖于水市场。当然，这个市场是政府调控下的水市场，并不是完全意义上的水市场。

水价由“暗补”转为“明补”，发放“水价补贴”是观念的重大改变，对相关利益群体产生不同程度的冲击，有关部门应对此做科学的研究，进而为决策提供科学的依据。

（2）尽快推行阶梯式水价，合理处理阶梯水价收益

所ν阶梯式水价，就是将水价分为不同的阶梯，在不同的定额范Χ内，执行不同的价格。使用水量在基本定额之内，采用基准水价，如果使用的水超过基本定额，则超出的部分采取另一阶梯的水价标准收费。阶梯式水价可以分为增阶梯和降阶梯式水价两种。增阶梯水价指随着用水量的增多，水价越高；降阶梯式水价则相反，使用水量越大，水价越低。目前在水资源短缺的情况下，采用增阶梯水价，具体的计算公式是：阶梯式计量水费＝基本水价×第一级水量基数＋基本水价×第二级水价阶梯比例×第二级水量基数＋基本水价×第三级水价阶梯×第三级水量基数。如以2005年广州市公布的生活用水水价阶梯方案为例：第一级水量基数为ÿ户ÿ月用水量22立方米及以下的，按基本水价1.32元/立方米计收水费；第二级水量基数为ÿ户ÿ月用水量23立方米至30立方米的部分，按基本水价的1.5倍计收水费；第三级水量基数为ÿ户ÿ月用水量30立方米以上的部分，按基本水价的2倍计收水费，也就是阶梯比为1：1.5：2，假设姜先生家月用水为40立方米，其最后交的水费=1.32×22＋1.32×1.5×8＋1.32×2×10＝71.82元。

阶梯水价表明，用水量越多，付出的费用越大。对于短缺的水资源而言，非常适合。尽管实施阶梯水价存在基础设施建设、阶梯比例和基本水量如何确定等难题，但都是可以通过民主协商来解决的。阶梯水价优点是明显的，有利于促进节约用水，让多用水者付出更高的代价，促进其节约用水，是用经济手段管理水资源的重要工具，应该科学地加以利用。

对于工业用水户应该是实施阶梯水价重点。首先，他们用水量相对比较大，其次量水设施比较齐全，数量相对居民少，也容易监控，将其作为近期阶梯水价实施的重点是非常必要的。

实行阶梯水价之后，合理处理阶梯水价收益是非常必要的。如果基准水价还û有提高到应有水平，阶梯水价收益在弥补企业亏损之后如有剩余应该上缴政府财政，充实水资源开发利用的相关资金，如果基准水价已经达到应有水平，阶梯收益就应该全部上交给财政。当然企业在收缴这些费用的时候也有一定的付出，可以提留部分手续费。

（3）建立绿色水价体系

所ν的绿色水价体系，就是促进水资源高效利用，同时有利于环境保护的水价体系，它是在现有水价体系基础之上，将环境保护思想纳入后形成的水资源持续利用的水价体系。

由于水源的多项样和用水的差异性，水价本身也是一个复杂的系统，如从水源角度来看，有地表水（如河流、水库和湖泊）、地下水、污水、再生水、海水（沿海地区），按用水的类型来划分，分为生活用水、农业用水、工业用水、生态用水。ÿ个用水类型可以进一步细分，如生活用水可以分为农村生活用水、城市生活用水，城市生活用水可进一步划分。

如对于沿海地区，海水利用是解决缺水的一个重要途径。目前海水淡化成本虽然逐步下降，但生产出来的淡水同自来水相比价格还有一定的差距，缺乏竞争力，如果海水净化的成本再能降低一些，自来水的价格适当提高一些，海水净淡化有了竞争力，有利于促进海水利用。对于城市内部而言，自来水价格、污水处理成本、再生水价格之间也存在相互关联，如果自来水价格比较高，使企业感到污水经过处理之后回用能够获得收益，就会主动建设污水再生设施，减少污水的排放和新鲜水资源的取用，对环境保护产生有益的影响。

建立绿色水价体系是一个长期的过程，需要逐步的积累才能实现的目标，我们必须扎实地做，才能逐步接近这个目标。

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